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支部领办合作社 激发党建新活力——沙洋县推行“村社合一”的实践与探索
浏览4161次 来源:凤凰彩票注册(办公室) 发布时间:2017-11-07

      近年来,沙洋县在加强农村基层党组织建设,发展壮大村级集体经济同时,顺应民意,因势利导,以村党支部领办合作社形式整县推进“村社合一”,有效推动了农村产业发展,壮大了村级集体经济,增强了基层党组织服务功能,“村社合一”做法取得积极成效。

      一、推行初衷

      多年来,沙洋县委在提升党组织核心引领能力,促进农村经济发展上下了大量功夫,但仍存在一些亟待解决的问题,主要表现在:一是村级集体经济薄弱,发展缺门路。多年来,各村仅有的资产资源早已长期发包或变卖。大部分村集体“一穷二白”,集体增收缺乏有效途径。二是农村党组织功能弱化,作用难发挥。由于部分村党组织自身运转困难,没有能力改善群众生产生活条件,在群众中逐渐丧失威信。三是农民增收渠道不宽,增长难持续。分散经营导致农业综合成本居高不下,农民收入增长动力不足。如何发挥引领作用,实现小康路上“一个不掉队”“一个不能少”目标,给农村基层党组织提出了新要求。

      为破解基层党建工作和农村经济发展中面临的困难和问题,各地都在尝试一些有益做法。2015年2月,拾回桥镇老山村以党支部名义领办合作社,将群众组织起来,发展村级产业,带动集体增收、群众致富,村党支部也由原来的“二类”支部晋升为“一类”支部。2016年年初,县委深度挖掘老山村经验后,明确提出整县推行“村社合一”老山模式,在发展壮大村级集体经济、精准扶贫精准脱贫等方面发挥了积极作用,为新形势下支部引领发展、促进富民强村提供了参考。目前,全县已有194个村实行“村社合一”,占行政村总数的77.9%。

      二、主要做法

      “村社合一”就是农村党支部通过领办合作社,带领广大群众共同致富,促进村级集体经济发展。与一般农民专业合作社相比,村党支部领办的合作社主要表现为三个“合一”:组织领导“合一”。农民专业合作社在组织管理上以能人或大户为主,而村党支部领办农民专业合作社由村“两委”负责运行管理,党支部书记任合作社理事长,其他“两委”干部为合作社理事或管理人员。经营管理“合一”。村党支部领办合作社实质上是集体参股经济组织。村集体通过集体“三资”等入股,与社员结成经济发展共同体,将集体和社员的资金、土地、农机等资产资源整合起来,统一调配、集中使用。利益分配“合一”。村党支部领办农民专业合作社在为群众提供产供销一体化服务的同时,发展壮大村级产业,不仅带动降本增收,还增加集体经济收入。在“村社合一”过程中,主要做好三点:

     (一)支部领办是前提。合作社由村党支部领办,并负责经营管理,是“村社合一”与其他合作社最大的不同。一是要加强宣传引导。通过对比算账现身说法方式,宣传支部领办合作社在服务群众、降本增收以及促进集体经济发展等方面的优势,让干部、党员和群众认识到支部领办合作社的好处。二是要修订完善章程。明确合作社出资构成、民主管理、利益分配等工作机制。在出资构成上,村“两委”干部个人可按5-10%比例出资,任何社员出资比例不得超过20%。在民主管理上,村“两委”干部为合作社理事会成员,在合作社中不领取任何报酬,只以社员身份参与分红;每季度至少公开一次合作社社务和财务。在利益分配上,每年要在提取1-10%的公积金用于壮大合作社产业规模和支持村级公共事业发展后,再按相关规定分红。三是要搞好民主选举。选举产生合作社理事会、监事会、社员代表大会等组织机构,既要依法依规,又要确保支部书记担任理事长,其他村“两委”干部担任理事会成员。

     (二)集体参股是基础。村集体参股并按参股比例分红,是“村社合一”促进村集体增收的基础条件和重要保障。一是参股方式。主要有三种:第一,用村集体闲置办公室、仓库、机械等资产和机动地、林地、水面、“四荒”等资源入股;第二,用村集体流转外出务工人员、年老体弱群众以及部分村民土地入股;第三,用争取包联单位、企业或外出成功人士等社会捐赠资金入股。调查28个村,三种方式参股的村分别为23个、4个、1个,分别占比82.1%、14.3%、3.6%。综合分析三种参股方式:第一种参股方式风险适中,具有很强推广性;第二种参股方式风险最大,且只适用于有现金积累或资源和地理条件有优势、能吸引投资的村;第三种参股方式虽然风险最小,但具有偶然性和不确定性。二是入股程序。分三步:第一步,支部牵头筹集可参股资产资源;第二步,提请村民会议或村民代表会议表决通过,并成立相应的村集体经济组织;第三步,上报镇“三资”管理监督委员会评估和审核同意,将参股资产资源折算为现金后,以村集体经济组织名义入股支部领办的合作社。三是持股比例。在支部领办合作社中,村集体持股比例以10-20%为宜。过低,对于带动村集体增收效果不大;过高,则影响社员分红,若经营不当会导致集体亏损而形成新债务。调查28个村,支部领办合作社注册资金总额2965万元,社均105.9万元。村集体参股资产资源总计361万元,村均12.9万元,在支部领办合作社中平均持股12.2%。2016年,28个支部领办合作社盈利总额658万元,社均23.5万元,村集体平均分红2.9万元。

     (三)实体运作是关键。“村社合一”关键在于合作社是否真正开展经营合作并产生效益。为避免出现“空挂”或“挂羊头卖狗肉”现象,要做“实”三点:一是目标要“实”。要结合实际制定年度发展计划,合作社规模和收益都要实现10%以上增长,确保2017年支部领办合作社覆盖50%以上农户,带动社员户均增收5000元以上,村均集体增收5万元以上。用两到三年时间,支部领办合作社要覆盖全县80%以上农户,带动社员户均年增收10000元以上,村均集体年增收10万元以上。二是经营要“实”。支部领办合作社要真正为群众提供产前、产中、产后全程服务,并从中获取收益。从调查情况看,村支部领办合作社主要有两条创收途径:第一,通过直接到农资生产厂家采购,以低于市场价格统一供应社员生产所需农资,从厂家获得返利收益。第二,通过与农产品加工企业或营销大户合作,以不低于市场价格集中销售社员生产的农产品,从企业或营销大户获得返利收益。三是考核要“实”。将“村社合一”作为各村党支部年度履职尽责考核重要内容,从组织领导、运行机制、服务内容、发展规模、发展成效等方面,细化考核标准,实行量化考核,考核结果按20%比例与村“两委”干部工资挂钩,确保合作社真正服务群众、带动发展。

     三、初步成效

     推行“村社合一”,既抓住了基层党组织发挥作用的“切入点”,又找到了农村党建工作与经济发展的“结合点”,为增强农村基层党组织功能,推动产业发展、促进农民增收探索出一条新路。

     (一)破解集体经济发展难问题,增强了农村发展后劲。各村党支部以合作社为平台,立足资源特色和产业优势,带领群众建基地、拓市场、创品牌,发展壮大村级产业,形成“一社一品、一村一业”的局面。在“村社合一”引领带动下,在“五纵五横”交通主干道沿线成功打造出花卉苗木、稻虾共生、设施农业、运河旅游等4大产业盈利新模式,带动村集体年均增收近3万元。截止2016年底,全县村级集体经济年收入过100万元的3个,过50万元的42个,过20万元的99个。

     (二)补齐党组织发挥作用难“短板”,强化了基层党组织整体功能。村党支部通过领办合作社,真正站在农村经济发展最前线,成为产业发展的领导者、推动者和服务者,进一步拉近了党群干群关系,在群众中影响力和公信力显著提升。广大农村无职党员在合作社运转中亮身份,在解决群众生产困难中作贡献,进一步树起了党员先锋旗帜。2016年以来,全县村党支部领办合作社共兴建党群共富基地232个48万亩,结对帮扶困难群众3486户,培育农村实用人才3129名,辐射带动农户3.8万户。

     (三)解决农村持续增收难问题,带动了共同富裕。支部领办合作社将群众聚在产业链上,实现生产经营高度组织化,有效解决分散经营抵御市场风险能力弱、经营效益低等问题。通过项目上“拉”、技术上“带”、生活上“帮”、资金上“扶”,有效解决贫困户“发展无门路、致富无人帮”的问题。2016年,全县194个村党支部领办合作社带动入社群众户均增收5000元,直接带动2.6万户贫困户脱贫。(中共沙洋县委组织部调研课题组)

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